2024年園區在市委、市政府的領(lǐng)導下，深入開(kāi)展學(xué)習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì )精神及省、市關(guān)于法治政府建設的各項決策部署，圍繞法治建設目標任務(wù)，聚焦依法行政工作主線(xiàn)，規范權力運行，結合轄區發(fā)展實(shí)際，狠抓落實(shí)，把加快法治園區建設的各項要求落實(shí)到工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節。
一、推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效
（一）推進(jìn)行政機關(guān)依法高效履職情況
1.執法規范化建設為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)提升依法行政能力
園區嚴格規范公正文明執法，強化權力制約和監督，全力抓好法治工作隊伍建設。一是規范制度建設。全面落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程的記錄制度、重大執法決定的法制審核制度“三項制度”。主動(dòng)向社會(huì )公布行政執法決定、行政檢查情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督；二是規范隊伍建設。通過(guò)多維度、全覆蓋的思想教育，不斷提高法治隊伍的政治意識、宗旨意識、紀律意識；針對執法重點(diǎn)領(lǐng)域、高頻案件、薄弱環(huán)節，持續強化業(yè)務(wù)培訓，實(shí)現正向激勵、責任倒逼，督促執法司法人員擔當作為、依法履職；三是規范決策流程。進(jìn)一步健全黨工委依法決策機制，加強黨內法規工作機構建設，充分踐行“四個(gè)不直接分管”制度，嚴格按照“三重一大”議事規則，明確決策范圍，規范決策事項及流程，科學(xué)民主依法決策重大事項。堅持法律顧問(wèn)制度建設，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的參謀助手作用，有效促進(jìn)重大決策的依法實(shí)施，保障各項行為的合法性、規范性。
2.執法不擾企，服務(wù)不減分，監管不缺位，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
園區優(yōu)化“一次查一起查”服務(wù)平臺，著(zhù)力破解多頭執法、重復執法“煩企擾民”或“三不管”不作為等突出問(wèn)題。調整制定全新工作機制，做優(yōu)做實(shí)推出“一次查·一起查”2.0版。開(kāi)展“綜合集中監管開(kāi)放日活動(dòng)”，邀請議政代表現場(chǎng)觀(guān)摩。全年檢查企業(yè)512家，聯(lián)合檢查227家，聯(lián)合檢查占比44.34%?！短剿鲗?shí)施“一次查·一起查”機制 為企業(yè)減負增效》榮獲“2023年度南通市各縣市區（園區）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十佳案例”?！丁耙淮尾椤ひ黄鸩椤?/span>2.0版減負增效促發(fā)展》（江蘇）初步入選國家市場(chǎng)監管總局第三批優(yōu)秀實(shí)踐案例。
（二）加強依法行政制度建設情況
園區嚴格履行重大行政決策法定程序，嚴格規范公正文明執法，強化權力制約和監督，全力抓好法治工作隊伍建設。規劃建設局規范、高效辦理行政服務(wù)事項。按照即辦件“即時(shí)辦”、內審件“限時(shí)速辦”的要求，著(zhù)力提高交通水利窗口審批服務(wù)水平。生態(tài)環(huán)保分局將柔性執法貫穿于執法全過(guò)程。堅持服務(wù)靠前，處罰相輔，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全年采用柔性執法、“一證式”執法幫扶指導40余家次。應急管理局制定《蘇錫通園區工業(yè)企業(yè)柔性執法方案》，組織召開(kāi)執法告知會(huì )，統籌執法檢查與指導幫扶，深化“三會(huì )一單”和“一案五制”工作模式。
（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策情況
1.堅持以法治為根本，提升依法行政水平。園區全面推行行政執法“三項制度”，建立園區行政執法“三項制度”協(xié)調機制和信息、執法數據月報制度，組織園區執法單位集中培訓2次，規范行政執法行為。園區深入貫徹落實(shí)《江蘇省行政規范性文件管理規定（江蘇省人民政府令）》，嚴格落實(shí)行政規范性文件制定程序，扎實(shí)推進(jìn)行政規范性文件合法性審核和備案審查制度。
2.推動(dòng)行政爭議源頭預防治理。激發(fā)行政行為自我糾正制度效能，進(jìn)一步規范行政行為，推進(jìn)行政機關(guān)主動(dòng)消除行政行為違法狀態(tài)，推動(dòng)行政爭議源頭預防、源頭治理，更大力度保障市場(chǎng)主體合法權益。妥善審理涉及產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等行政案件，依法保護涉訴企業(yè)合法權益，助力提升行政機關(guān)依法行政能力水平。
3.增強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障力。園區政法和社會(huì )事業(yè)局以“企暖花開(kāi)法治行”專(zhuān)項活動(dòng)為契機，主動(dòng)融入園區經(jīng)濟發(fā)展大局，聚焦市場(chǎng)需求，提升服務(wù)精準度。會(huì )同蘇錫通控股集團下屬法務(wù)部門(mén)開(kāi)展“對接護航”公益活動(dòng)，走訪(fǎng)園區企業(yè)，詳細了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用工等方面的情況，“零距離”上門(mén)問(wèn)需。前移法律保護關(guān)口，圍繞勞動(dòng)用工、風(fēng)險管理等方面，對園區企業(yè)組織開(kāi)展問(wèn)診式法治體檢，幫助企業(yè)仔細查找日常經(jīng)營(yíng)中可能存在的法律風(fēng)險，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險預警提示，提供可供參考的解決建議，持續釋放更多法治紅利。
（四）嚴格規范公正文明執法情況
1.市場(chǎng)監管局食品與藥品監管齊發(fā)力。保障校園食安。成立校園食品安全排查整治專(zhuān)項行動(dòng)工作專(zhuān)班。對園區食堂完成多輪全覆蓋檢查，利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、“省食品安全主體責任”平臺對學(xué)校加強監管。強化主體責任。對園區6家食品生產(chǎn)企業(yè)、4家食品小作坊、199家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部實(shí)行日管控、周排查、月調度工作制度，年度考核通過(guò)率100%。開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)多項專(zhuān)項行動(dòng)，全面排查和重點(diǎn)檢查相結合，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條“拉網(wǎng)式”線(xiàn)下排查和線(xiàn)上監測，發(fā)現案件線(xiàn)索并移送公安1起。強化藥械監管，組織52家藥品零售企業(yè)學(xué)習《關(guān)于調整精神藥品目錄的公告》，摸底新列管二類(lèi)精神藥品在售藥店22家均在規定期限內下架處理完畢。開(kāi)展藥品抽樣10批次均合格。
2.綜合行政執法大隊在強化隊伍建設上做文章，打造城管鐵軍。完善考核機制。成立八大重點(diǎn)工作項目部，繼續實(shí)施“價(jià)值觀(guān)及貢獻”考核機制實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善綜合行政執法隊伍“能上能下”機制，調整了20余名工作人員的崗位，努力教育、培養和造就一支能辦事、辦實(shí)事、讓人民群眾滿(mǎn)意、讓黨放心的干部隊伍。提升執法水平。組織執法人員開(kāi)展行政訴訟典型案例、公文寫(xiě)作能力、新市容環(huán)衛條例解讀、綜合能力提升、法治半月談等培訓累計100學(xué)時(shí)，以執法實(shí)踐中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)為主題，執法水平大大提升。加強行政監督。辦理普通和簡(jiǎn)易程序案件76件，罰沒(méi)金額352220元。每季度進(jìn)行行政處罰案卷評查活動(dòng)并專(zhuān)項通報，發(fā)現問(wèn)題13起。針對周督察、月督查、督察告知單等渠道發(fā)現的人員問(wèn)題，通過(guò)口頭警告教育19人次，發(fā)布12期督查通報批評，并在季度考核中進(jìn)行加減分反饋。
3.持續推進(jìn)普法宣傳工作。2024年以來(lái)，先后組織開(kāi)展 “企暖花開(kāi)法治行”“普法鬧元宵”“春風(fēng)送法進(jìn)社區”、反詐禁毒宣傳等系列主題普法活動(dòng)5場(chǎng)，開(kāi)展“鄰里法治文化節”暨第四個(gè)“民法典宣傳月”活動(dòng)，組織民法典主題宣傳活動(dòng)10場(chǎng)，聚焦弱勢群體，“守護她權益——婦女權益保護”、未成年權益保護、勞動(dòng)權益保護等各類(lèi)法治宣傳活動(dòng)6場(chǎng)，印制發(fā)放各類(lèi)宣傳手冊千余份，不斷實(shí)現法治軟環(huán)境提升。
（五）依法化解社會(huì )矛盾糾紛情況
1.扎實(shí)推進(jìn)“訪(fǎng)調對接”工作。結合園區信訪(fǎng)、人民調解工作實(shí)際，由園區政社局牽頭抓總、協(xié)調推動(dòng)對接各項工作。園區層面人社、規建、退役軍人、民政等部門(mén)條線(xiàn)入駐人民來(lái)訪(fǎng)接待中心，確保來(lái)訪(fǎng)、調處無(wú)縫銜接；鄉鎮（街道）統籌調配基層信訪(fǎng)、司法所、派出所資源力量，進(jìn)駐社會(huì )治理綜合服務(wù)中心開(kāi)展調解工作，截至目前初信初訪(fǎng)一次性化解率97.82%，其他法定途徑辦理化解率97.73%。
2.多舉措做優(yōu)人民調解工作。健全人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，夯實(shí)人民調解工作基礎，定期開(kāi)展矛盾糾紛排查，堅持以“群眾利益無(wú)小事”為根本，以“調解千家事、溫暖萬(wàn)人心”為宗旨。積極探索“公調”、“訪(fǎng)調”、“援調”機制，加強與轄區派出所的信息互通，充分發(fā)揮調解與信訪(fǎng)職能的互補作用，對經(jīng)濟困難的當事人及時(shí)對接通州區法律援助中心，有效的維護了困難群眾和弱勢群體的合法權益。今年共調處各類(lèi)案件228件，其中調處成功 219件，調處成功率96.05% ，涉及金額1000多萬(wàn)元。在調解工作中始終堅持 “預防為主、調處結合”的方針，堅持矛盾苗頭“早發(fā)現、早控制、早處置”，牢固構筑矛盾調解防線(xiàn)。
3.推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。堅持以《信訪(fǎng)工作條例》為基本遵循，推動(dòng)信訪(fǎng)工作法治化高質(zhì)量發(fā)展，針對信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項，認真落實(shí)訴訪(fǎng)分離、依法分類(lèi)處理、復查復核、回訪(fǎng)等機制，細化落實(shí)依法處理信訪(fǎng)事項“路線(xiàn)圖”，做到事事有回音、件件有著(zhù)落，并對各環(huán)節工作中出現的違法違紀行為進(jìn)行監督追責。各部門(mén)通力合作，高質(zhì)量推進(jìn)信訪(fǎng)工作受理法治化、辦理法治化和監督追責法治化。在接訪(fǎng)過(guò)程中與公安機關(guān)高效聯(lián)動(dòng)，對滋事擾序、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的信訪(fǎng)人進(jìn)行普法教育，切實(shí)做到維護秩序法治化。
（六）強化行政權力制約監督情況
1.持續鞏固行政執法機關(guān)“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育。進(jìn)一步推動(dòng)行政執法人員分級分類(lèi)培訓工作。四月園區對所有執法人員進(jìn)行為期一周的行政執法和政法司法專(zhuān)題培訓，通過(guò)大力推動(dòng)監管理念從管理型向服務(wù)型轉變，監管方式從剛性監管為主向剛柔相濟、相輔相成、有機結合轉變，監管節點(diǎn)從事后監管向事前指導轉變，將柔性執法貫穿于行政執法全過(guò)程各環(huán)節，做到寬嚴相濟、罰過(guò)相當、法理相融，營(yíng)造更加寬容的制度環(huán)境、更加規范的執法環(huán)境。
2.深化法治政府建設責任制。建設法治政府的重點(diǎn)是規范執法行為，完善行政執法的監督約束機制。嚴格執法準入。規定凡新申領(lǐng)行政執法證的，都要進(jìn)行培訓，考試合格的才予以辦理。同時(shí)，執法人員在執法中堅持做到持證上崗、亮證執法、公正執法。建立健全嚴重精神障礙患者、社區矯正人員、刑滿(mǎn)釋放人員、吸毒人員等重點(diǎn)人員的分級分類(lèi)檔案，做到一人一檔。加強對社區矯正人員的日常密切監管，無(wú)脫管漏管現象，未發(fā)生重新犯罪情況。
3.加強執法監督，落實(shí)行政執法責任制。以提升執法服務(wù)水平為重點(diǎn)，務(wù)實(shí)工作舉措，完善執法標準，科學(xué)制定計劃，合理統籌安排，有針對性地開(kāi)展教育培訓，全力打造一支“行動(dòng)上雷厲風(fēng)行、說(shuō)干就干，服務(wù)上和風(fēng)細雨、耐心細致，執紀上政令暢通、令行禁止”的新時(shí)代園區行政執法隊伍。
二、主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況
強化組織領(lǐng)導，全面壓實(shí)主體責任。園區嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導職責，根據《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，將法治建設納入地區發(fā)展總體規劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。對鎮（街）、各部門(mén)年度法治建設情況進(jìn)行督查，并組織鎮（街）、各部門(mén)的領(lǐng)導同志進(jìn)行年終述法。黨政主要負責人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，堅持做到“四個(gè)親自”，對法治建設重要工作親自部暑、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)發(fā)揮在推進(jìn)園區法治建設中的領(lǐng)導核心作用。
抓好領(lǐng)導干部學(xué)法用法守法。先后組織《習近平法治思想學(xué)習綱要》《行政復議法》《民法典》等法律的集中學(xué)習，切實(shí)提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護穩定的能力，增強自覺(jué)守法、依法辦事的意識和能力，全面有效推進(jìn)年度法治重點(diǎn)工作。
三、存在問(wèn)題和不足
（一）行政執法水平有待進(jìn)一步提升。部分行政處罰、行政強制行為還存在溫度不夠的問(wèn)題，包容審慎監管模式還需要進(jìn)一步深化落實(shí)；部分執法單位在調查取證、事實(shí)認定、法律適用等方面未全面深入貫徹落實(shí)行政處罰法相關(guān)要求，執法案卷質(zhì)量還需提高。
（二）法治思維有待增強。執法人員有時(shí)在工作中遇到難題時(shí)不能自覺(jué)做到遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，沒(méi)有很好的運用法治思維、法律工具來(lái)處理事情。
（三）基層法治力量保障仍需強化。鎮（街道）司法所力量配備不到位。法律專(zhuān)業(yè)人員占比較低，司法所履職能力距離全面服務(wù)保障基層依法治理要求尚存在差距。
四、2025年度推進(jìn)法治政府建設的主要安排
2025年園區將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻認識“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺(jué)踐行“兩個(gè)確立”的根本要求，堅持在市委政法委的指導下，補短板、揚優(yōu)勢、抓創(chuàng )新，以更大決心、更強力度持續深入推進(jìn)園區法治政府建設工作。
（一）統籌謀劃法治政府建設。引入專(zhuān)家力量，開(kāi)展法治評估，對園區法治建設情況進(jìn)行全面體檢；持續加強對基層的法治幫扶力度，有針對性開(kāi)展法治培訓指導；持續優(yōu)化完善依法行政考評體系，推進(jìn)依法行政責任落實(shí)。
（二）穩步推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。全面落實(shí)行政執法“三項制度”和行政處罰裁量基準制度，推廣輕微違法免罰和首次違法慎罰制度，強化跨部門(mén)聯(lián)合執法，健全完善行刑銜接工作制度。加強執法協(xié)調和監管，組織案卷評查，實(shí)現全流程業(yè)務(wù)培訓，繼續做好執法主體和執法人員資格管理、執法考試工作，大力提升一線(xiàn)執法水平。
（三）多元化化解社會(huì )矛盾糾紛。加強多元解紛機制建設，堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮以人民調解為主渠道的非訴矛盾糾紛化解途徑作用，進(jìn)一步提升人民調解工作規范化水平，實(shí)現矛盾糾紛源頭化解。